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整顿保安队伍 规范保安市场_济南私人保镖

2010/10/13

――四川省继续抓好“清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作”


5月19日,四川省公安厅召开公安机关清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作电视电话会议。会议决定,5月20日至8月31日在全省集中开展一次清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作。会上,省公安厅党委委员、纪委书记黄一记作了重要讲话并对专项整治工作提出要求,省公安厅治安管理总队总队长左敬军对全省专项整治工作进行了安排部署。

8月11日至13日,省公安厅治安管理总队派出两个工作小组分赴遂宁、南充、广安、内江、宜宾等地,对专项整治工作开展情况进行督导检查,听取各地工作汇报。随即,治安管理总队结合各地实际情况,针对当前专项整治工作取得的成绩和存在的问题,提出了下一步工作要求。

专项整治工作情况

领导重视,落实责任。各地公安机关按照四川省公安厅《关于清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案》(以下简称《工作方案》)的总体部署,成立了由分管副局长任组长的专项整治工作领导小组,根据本地区实际情况制定了工作方案,明确了工作组人员的职责,落实专门人员负责专项整治工作。成都、南充等地专门召开了专项整治工作动员会,层层落实任务,分工明确、团结协作,为专项整治工作的开展打下了良好基础。

调查摸底,掌握实情。按照《工作方案》的要求,各地公安机关迅速行动起来,对本辖区内机关、团体、企事业单位、物业公司等自行招用保安员单位;未取得资格从事保安服务的公司;非法从事保安培训的学校等底数进行了细致调查,并做好登记。截至7月31日,四川省清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作前三个阶段(即调查摸底阶段、重点整治阶段、集中整治阶段)的工作已全面完成,并取得了一定的成绩。据统计,四川省共有保安服务公司(含分公司)186家,保安员10.2万余人;未按规定招聘正规保安公司保安员的娱乐场所3014家,保安员4.3万余人;违规穿着2000式保安服装的单位1382家,共计6538人;自行招用保安员单位18231家,共计80644人(其中物业单位4989家,保安员26627人);非法从事保安服务的公司21家;非法从事保安培训的学校11家。此次专项整治工作中,全省出动警车3300余台次,警力5600余人次。

狠抓重点,集中整治。在专项整治工作中,各地公安机关对违规穿着保安服装;娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业企业不按规定聘用正规保安员;未经公安机关批准、未取得保安服务许可证非法从事保安服务;非法从事保安员培训等行为依法进行了查处。成都公安机关依法对“黑鹰”在内的3家非法从事保安服务的公司进行取缔;南充公安机关查处了一起假冒国家机关工作人员培训保安员案件,纠正了一起物业公司违反《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)规定进行保安服务的行为,并对该物业公司其他问题作了进一步调查;遂宁公安机关查出该市有23家未配备保安员的娱乐场所、3家未按规定聘请正规保安员的娱乐场所,并对这26家娱乐场所下发了限期整改通知书。

通过清理整治,全省共取缔非法从事保安服务的公司21家、非法从事保安培训的学校11家;对情节严重的未按规定聘请保安员的1405家娱乐场所下发了限期整改通知书,有效遏制了违法违规保安服务行为的蔓延。在登记备案阶段(第四阶段),各州(市)公安机关正依法对自行招用保安员单位、保安服务公司设立分公司、派出保安员跨省市从事保安服务的保安公司进行登记备案。

通过前阶段的清理整治,四川省保安服务市场秩序得到了有效控制,专项整治工作取得了较好的成绩,为进一步规范全省保安服务市场奠定了基础。

专项整治工作中存在的问题

一是对专项整治工作的重要性认识不够。由于各地治安部门分管工作较多,导致部分州(市)公安机关对专项整治工作重视不够,从而造成专项整治各项工作落实不到位、清理不彻底、效果不明显,在一定程度上制约了专项整治工作的顺利进行。

二是工作量大,组织机构不健全。根据《条例》规定,现有保安公司、培训学校的发证,新申报的保安公司、保安培训学校的审核,保安员的培训、指纹采集、信息政审、考试、发证,自建保安组织的登记备案,跨区、跨省从事保安服务登记备案、公司设立分公司登记备案,违法保安服务行为的查处等工作都要由公安机关治安部门完成,由于治安部门的工作量大,加上一些地区治安部门警力不足,致使保安监管工作落不到实处。

三是持证上岗难度较大。据统计,四川省现有保安从业人员30余万人,其中相当一部分保安从业人员未取得保安员证。据统计,成都市保安从业人员达10多万人,其他州(市)保安从业人员也有几千到上万人,且各州(市)基本上都只有1家保安培训学校(极少数有2至3家),按照1家培训学校1年培训500人计算,各州(市)要完成全部人员的培训工作也要两年以上。

继续抓好专项整治工作

结合专项整治工作开展情况,四川省公安厅治安管理总队对下一步工作做出了具体安排:

一是建立健全保安工作监管机构。督促各地公安机关建立健全保安工作组织机构,《条例》规定,各级公安机关要依法对这支队伍进行规范、有效地管理。《条例》施行后,公安机关对保安服务行业的日常监管工作量剧增,导致部分州(市)、县(区)公安机关负责保安工作的警力严重不足,工作无法有效地开展。为保证保安监管工作顺利开展,各州(市)、县(区)公安机关有条件的要设立专门的管理机构,配齐管理人员;没有条件的也要根据当地实际情况配备能适应工作需要的专、兼职工作人员。否则,保安监管工作无法落到实处。

二是建立长效机制。各级公安机关要针对保安工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题,结合实际,认真研究解决办法。要注意制定、修订、完善管理制度,建立符合市场经济发展要求的保安服务市场监督管理机制,改善并加强对保安服务业的监督管理工作。要进一步加强保安服务业监督管理机构和队伍建设,以适应新形势和新任务的需要。

三是做好保安员的培训工作。《条例》规定,保安员必须取得保安员证才能从事保安服务工作,而且,由于保安工作具有特殊性和专业性,如执勤业务、擒拿格斗、紧急救护、突发事件处置等实际操作和业务知识都需要经过专业培训才能掌握,所以培训是必不可少的。在岗保安员可通过轮训,在不影响日常工作的情况下进行专业培训;或各保安服务公司和自建保安组织聘请经公安机关批准的保安培训机构教师到公司对保安员进行培训。这样既能减轻培训学校的负担,又能节约时间,在规定时间内完成培训工作。

四是加强各部门的协调配合。各地公安机关要加强与物业管理行政主管部门、物业企业及其他相关部门之间的联系,要充分发挥各自的职能,加强保安管理,密切信息交流,提高防控能力,建立整体联动的工作机制,各部门通力合作实现四川省保安服务市场的规范化、法制化建设目标。

五是加快保安服务信息系统建设。保安服务监管信息系统可以实现保安服务监管各类业务的网上办理,实现自动比对、自动政审、自动查询等业务办理功能,减少保安服务监管工作的主观随意性,增加保安行政监管工作透明度;能够实现公安机关跨地区保安服务监管信息共享,通过关联、比对、挖掘、预警、核查等技术手段和方法的应用,有效提高保安队伍素质和及时查控隐藏在保安队伍中的违法犯罪人员,维护保安服务市场秩序和社会治安稳定,进而促进保安服务业健康发展。四川省保安服务信息系统预计在2010年底完成省级信息库建设并进行试点应用;2011年上半年完成对州(市)公安机关信息库的建设。


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