济南保安公司：保安业改制僵局

      事实上，近年来多起举国瞩目的公共事件中均有保安越权身影。

      如上访女李蕊蕊在京被保安强奸案、北京市安元鼎安全技术防范有限公司（下称安元鼎公司）涉嫌非法关押和护送上访者等，后两者又因涉及截访而影响深远。

　　缘于服务外企需要，1984年深圳蛇口成立国内第一家保安服务公司。保安行业发展至今已有27年，形成一个从业人数300余万人、产值达数百亿元的市场。

　　此前，保安公司由公安部门垄断经营。按1999年中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》，保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。

　　2004年，为应对WTO开放承诺，保安业新一轮改革开启。时任公安部高层相继批示 “要把保安工作作为一个大事业来抓，全面推进保安服务的市场化进程”； “要以革命性手段推动保安服务业的跨越式发展”。

　　2010年1月1日，《保安服务管理条例》生效，这使得在行政法规层面，公安机关由经办保安服务公司，改为保安行业的监管者。

　　然而，新规亦已实施一年，在维稳态势下以及巨大利益蛋糕面前，保安业改革至今未有明显突破。

　　违规“挂靠经营”

　　古寨村血案于2011年1月底在太原市中级法院开庭审理时，受害人孟福贵之子孟建伟代理律师李劲松、刘亚军，被告武瑞军辩护律师彭建荣均先后当庭退出表示抗议。

　　抗议来自对法院将本应追究责任的官员作为证人出庭不满，涉及对相关官员的责任认定。这个责任追究链条的关键环节即为武瑞军从事拆迁时的身份，法院认定为柒星安保公司法定代表人，但武瑞军本人和受害人家属均不同意。在庭审中，武瑞军称，拆迁是以太原市保安服务总公司晋源区分公司（下称晋源保安）名义进行，而非柒星安保公司。

　　太原市保安服务总公司成立于2004年11月，由下属各区保安公司整合而成，晋源保安属于其中之一。

　　公安机关独家垄断经营保安公司后，保安行业形成了按行政区划画地为牢的经营格局，“一个公安局下面就有一个或几个保安公司，但不会跨区域经营。”一位参与保安立法研究的学者对《财经》记者说。

　　一般而言，政府工程更愿意让本区公安分局下属的保安公司承揽业务。武瑞军与晋源区公安分局关系密切，他在分局保安公司有专门的办公桌。晋源区住房建设保障局副局长、南延工程指挥部拆迁小组负责人王全有在庭审中称，2010年10月20日，武瑞军以晋源公安分局保安公司机动大队代表的身份，出席了由晋源区副区长计建中主持，晋源区行政执法局、国土局、规划局等指挥部成员单位参加的拆迁专项工作会议。

　　据负责古寨村拆迁的山西同心旧建筑拆除有限公司挂靠人员李根虎称，由于拆迁工作进展不顺，王全有将武瑞军介绍给他，让武瑞军配合其拆迁工作。

　　因为保安行业由公安部门垄断经营，在市场需求扩大之后，民营保安公司纷纷成立，但大多仍需依靠加盟、挂靠官方保安公司获得生存；各种保安队又挂靠在民营保安公司下，保安行业由此形成层层承包的经营体制。

　　晋源保安经理张春生在供述中称，武瑞军曾告诉他手下有近百人的队伍，就挂靠在晋源保安下面。